8 800 080 15 05
kense@plibrary.kz
Пролетел первый год напряженной работы Казахстана на посту непостоянного члена Совета Безопасности ООН. И, наблюдая за активностью казахстанской дипломатии на главной международной площадке, где решаются вопросы войны и мира, можно сказать, что это отличный опыт, который дает ощутимые результаты, эффект от которых будет долгосрочным.
Если говорить очень кратко: Казахстан принял участие в 280 заседаниях СБ ООН, в рамках которых было принято 89 резолюций и заявлений председателя. Это уникальный опыт работы в рамках запутанной глобальной бюрократической системы, в которой необходим тонкий баланс сил и интересов (а этот баланс постоянно смещается за счет динамики международного конфликтного фона).
Причем эта работа не всегда адекватна нашему опыту: 75% работы СБ ООН посвящено сложным и порой сумасшедшим конфликтам в Африке. Нашу страну также не обошла эта непростая тематика и сегодня в СБ ООН Казахстан возглавляет Комитет по делам Сомали и Эритреи.
Тем самым, наши дипломаты получают практику на полях реальных дипломатических сражений: этот политический опыт станет хорошей закалкой для нашей страны и, думаю, в будущем он будет передаваться как в МИД РК, так и в стенах Института дипломатии.
Кроме того, Казахстан еще раз на деле подтвердил свой международный статус миротворца (после многочисленных инициатив). В бюрократическом измерении делегация РК регулярно участвует в заседаниях каждого из 22 субсидиарных органов СБ ООН: 15 комитетов (в том числе санкционных), 6 рабочих групп и одной координационной группы по исполнению резолюции 2231 в отношении ядерной программы Ирана.
На практике в течение 2017 года Казахстан провел в Астане 8 раундов успешных переговоров по сирийскому вопросу с активным участием России, Турции, Ирана, США, Иордании и др. Итогом переговоров стало создание ряда зон де-эскалации на территории Сирии, что значительно уменьшило интенсивность и ареал боевых действий между противоборствующими сторонами и снизило число жертв среди мирного населения.
Разрешение вопросов вооруженного противостояния и начало урегулирования – это большой и главный результат астанинских переговоров. И тот факт, что подписанные соглашения в целом выполняются – говорит об успешности переговорной площадки. На 2018 год намечен очередной раунд Астанинского процесса, – а это уже показатель востребованности.
И, как это заявлялось ранее, Казахстан представляет в СБ ООН интересы всех стран Центральной Азии. Именно поэтому наша страна возглавляет Комитеты по Афганистану и по вопросам Аль-Каиды и ДАИШ. И в этом вопросе Астана продолжает конструктивный кооперационный фон в нашем регионе – ежемесячно в Нью-Йорке проводятся брифинги для постпредов центрально-азиатских стран при ООН в целях сверки позиций и ознакомления с основными тенденциями работы СБ ООН.
Так, на площадке Совбеза ООН Казахстан последовательно продвигает идею о необходимости оказания Афганистану комплексной и эффективной помощи в экономическом и социальном развитии для построения коммуникативной связанности ИРА с внешним миром. В частности, обсуждаются вопросы наращивания совместного со всеми государствами Центральной Азии транзитно-транспортного, торгового, инвестиционного потенциала.
В целях реализации этой задачи 27 ноября т.г. Казахстан организовал заседание членов СБ ООН на тему «Партнеры для Афганистана: связь безопасности, развития, мира в регионе Центральной Азии». В планах – организовать региональную поездку представителей стран-членов СБ ООН в Кабул, что может дать новый импульс попыткам через развитие урегулировать многолетний кризис в этой стране.
С 1 января по 31 января 2018 года впервые в истории Казахстан будет председательствовать в Совете Безопасности ООН ((по внутренней ротации, после Japan, затем Kazakhstan, подробнее в прилагаемой инфографике). Это означает: вся историческая (пусть и короткая, но все же) ответственность и мощная бюрократическая рутина ляжет на плечи нашей страны.
В рамках своего запланированного визита в Соединенные Штаты Президент РК Н.А. Назарбаев лично будет председательствовать на тематических дебатах членов СБ ООН высокого уровня.
Повестка заседания 18 января – одна из главных и выигрышных тем Главы нашего государства на мировой арене: «Нераспространение оружия массового уничтожения: меры доверия». Ну и это одна из самых острых международных проблем современности (кризис вокруг КНДР лишь добавляет остроты).
Кстати, это будет первый в рамках двусторонних отношений официальный визит Главы нашего государства в США с 2006 года (да, в течение 12 лет Президент Н.А.Назарбаев посещал эту страну, но это было участие на многосторонних площадках – например, The Nuclear Security Summit или Генассамблея ООН в Нью-Йорке).
Также в рамках председательства РК в СБ ООН и в контексте продвижения центрально-азиатской проблематики на глобальной повестке, 19 января наша страна планирует организовать министерские дебаты на тему «Построение регионального партнерства в Афганистане и Центральной Азии в качестве модели взаимозависимости безопасности и развития».
Участие министров иностранных дел стран Центральной Азии и Афганистана, а также глав внешнеполитических ведомств стран-членов СБ ООН позволит обменяться мнениями, обновить приоритеты взаимодействия и попытаться выстроить некий согласованный план действий по развитию Афганистана.
Понятно, что идея восстановления Афганистана за счет экономических усилий и тесного сотрудничества с его соседями не новая. Эта действительно многострадальная страна самостоятельно никогда не сможет выбраться из нынешнего состояния... и роль соседних стран в решении комплекса афганских проблем является одной из ключевых.
Но новое здесь совсем другое – что этот вопрос осознанно поднимает Казахстан при поддержке своих центрально-азиатских партнеров (ранее, эти идеи озвучивались и продвигались разными иностранными партнерами под разными концептами, например, Greater Central Asia – но при этом сами соседи Афганистана к этому были не готовы).
И если ранее афганское направление воспринималось в регионе через призму только проблем и вызовов (так, инициатива регионального диалога C5+1, действовавшего при администрации Б.Обамы, работала при неформальном условии невключения Афганистана в центрально-азиатское сотрудничество), то сейчас взгляд несколько меняется. И меняется он, прежде всего, в самих странах нашего региона: афганские проблемы никто не отменяет, но интерес к активизации экономических контактов с ИРА растет.
Все это отражает целый комплекс геоэкономических и политических изменений вокруг Центральной Азии и внутри нее – эти новые тенденции открывают перед регионом новые возможности: в том числе по-иному взглянуть на своих соседей южнее и попытаться найти выгодные всем каналы макрорегионального сотрудничества. Думается, что инициативы Казахстана в рамках СБ ООН при участии наших центрально-азиатских соседей – найдут должную политическую поддержку со стороны мирового сообщества.
В целом, говоря о председательстве в СБ ООН, достигнутые результаты стали возможными благодаря концептуальному подходу РК к работе в СБ ООН – перед казахстанскими дипломатами лежит документ с 7-ю стратегическими приоритетами на 2 года. Это работа не ради пиара, а она действительно нужна нашему государству и нашему региону. Впереди еще один год – после первого года опыта, вторая часть непостоянного членства возможно будет еще более результативной т.к. правила игры в СБ ООН освоены, накоплен определенный опыт, все нюансы работы в этой структуре уже понятны, а свои задачи хорошо видны…
Также хочется пожелать удачи отечественному дипломатическому корпусу, ведь она ему очень понадобится, чтобы удержать набранный в первый год ритм и высокий профессиональный уровень, перенести накал непростых политических дискуссий, которые возможно только усилятся на фоне второго года администрации Д.Трампа и происходящих в мировой системе изменений, и завершить непостоянное членство Казахстана с новыми успехами.
Шаймергенов Т.Т.,
Заместитель директора Библиотеки Первого Президента РК – Елбасы, кандидат политических наук